国务院印发城市更新 “十五五” 规划地下管网改造带动投资约 5 万亿元

2026-5-28 21:13| 发布者: admin| 查看: 4| 评论: 0

2026 年 5 月 28 日，国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），作为我国首部以国务院名义发布的城市更新专项五年规划，明确 “十五五” 时期（2026—2030 年）从大规模增量扩张转向存量提 ...

2026 年 5 月 28 日，国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），作为我国首部以国务院名义发布的城市更新专项五年规划，明确 “十五五” 时期（2026—2030 年）从大规模增量扩张转向存量提质增效，以地下管网改造为核心抓手，预计带动约5 万亿元投资，为城市安全韧性与高质量发展注入强劲动能。

顶层设计：明确量化目标，安全韧性优先

《规划》锚定 “宜居、韧性、智慧” 现代化城市建设，设定 10 项核心量化指标，将城市安全韧性置于首位，地下管网改造成为重中之重。

改造规模空前：五年内完成36.5 万公里城市地下管网更新，涵盖燃气、供水、排水、污水、供热五大类，合计改造约77 万公里，相当于绕地球赤道 19 圈多。
细分任务清晰：燃气管网约 20 万公里、排水管网 17.5 万公里、供水管网 17.5 万公里、污水管网 10 万公里、供热管网 12 万公里，同步推进智慧化改造与综合管廊建设。
投资体量巨大：国家发改委披露，仅地下管网改造就将带动约 5 万亿元投资，占 “十五五” 城市更新总投资（15—20 万亿元）的近三分之一，成为实体经济稳定增长的 “压舱石”。

此外，《规划》同步部署老旧小区改造 11.5 万个、城镇危旧房改造 50 万套（间）、城中村改造 4000 个、老旧街区厂区提升 1500 个，构建 “安全兜底、民生优先、功能提升” 的更新体系。

地下管网：城市 “生命线”，改造刻不容缓

城市地下管网如同人体 “血管” 与 “神经”，是保障城市运行的生命线工程。截至 2025 年底，我国建成管网总长度近 390 万公里，规模居世界首位，但老化严重、隐患突出、标准偏低等问题亟待解决。

安全隐患突出：部分城市管网超期服役 30 年以上，燃气泄漏、供水管爆裂、城市内涝等事故频发，威胁群众生命财产安全。
功能短板明显：排水防涝能力不足、污水管网覆盖率偏低、供热管网效率不高等问题，制约城市承载力与宜居性。
智慧化水平低：多数管网缺乏智能监测，“马路拉链” 反复开挖，运维成本高、效率低。

此次改造坚持 **“先体检、后更新”**，全面开展地下管网普查评估，建立数字化档案，同步推进智慧化升级，实现从 “重建设” 向 “重运维、重安全、重智慧” 转变。

多维价值：稳增长、惠民生、促转型

1. 稳增长：撬动万亿产业链，激活实体经济

5 万亿元管网投资直接拉动建筑、建材、工程机械、管材设备、规划设计、智慧运维等上下游产业，创造大量就业岗位，形成 “投资 — 建设 — 就业 — 消费” 的良性循环，为经济增长提供持久动力。

2. 惠民生：补齐基础设施短板，提升宜居品质

改造后，城市供水更安全、燃气更可靠、排水更畅通、供热更稳定，内涝、燃气泄漏等风险大幅降低；老旧小区、城中村同步升级，群众居住环境显著改善，获得感、幸福感、安全感持续增强。

3. 促转型：推动城市绿色低碳与智慧升级

管网改造同步推进绿色低碳（如污水资源化、供热节能改造）与智慧化（如智能监测、数字孪生平台），助力城市发展方式从 “外延扩张” 向 “内涵提升” 转型，为智慧城市、韧性城市建设奠定坚实基础。

保障落地：政策加持，多元投入

为确保规划落地，《规划》构建财政 + 金融 + 税费全方位支持体系：

财政支持：中央预算内投资、中央财政专项补助，地方政府加大投入，整合统筹资金。
金融赋能：允许专项债用作项目资本金，引导银行、保险等机构提供长期低成本资金，鼓励 REITs 盘活存量资产。
税费减免：落实城市更新相关税费优惠，降低项目建设运营成本。

同时，坚持 **“留改拆并举、以保留提升为主”**，严禁大拆大建，杜绝盲目新建商品房，确保资金精准投向存量提质改造。

结语

《城市更新 “十五五” 规划》的印发，标志着我国城市发展进入存量提质、安全优先、绿色智慧的新阶段。以 5 万亿元地下管网改造为牵引，城市更新将成为拉动经济增长、增进民生福祉、推动城市转型的核心引擎。未来五年，随着各项任务落地见效，我国城市将更安全、更宜居、更具韧性，为建设现代化强国筑牢坚实的城市根基。