张枫逸

　　《杭州市文明行为促进条例》将于3月1日起实施。根据条例规定，在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾，向车外丢烟蒂、抛果壳等行为都属于违法行为，违者将受到处罚，拒不履行处罚决定的，将被记录个人信用信息。（2月4日《现代金报》）

　　过去，人们常说“道德的归道德，法律的归法律”，意指不要让法律越界干预道德规范。但事实上，道德和法律并非泾渭分明，从某种意义上讲，法律是最低限度的道德，道德是最高程度的法律，二者的共同目的都是规范社会行为。而法律的强制力，能够有效弥补道德软约束的不足，起到重塑社会道德的作用。公共场所乱扔垃圾、吐痰等不文明行为，长期以来一直处于道德层面，大家都只是知道这样做不好，而由于没有相应的法律法规来进行约束，许多人将文明守则当做耳旁风，依然我行我素。

　　从国际立法经验来看，为促进城市文明建设，通过法律形式将部分道德规范变为法律规范，在世界各国均有相应的做法。例如新加坡，就对随地扔烟头、高楼抛物、厕后不冲水等不文明行为都制定了相关的法律进行规范。日本也制定了《轻犯罪法》，针对一些轻微道德违反行为进行处罚。如今，杭州通过立法的方式，将随地吐痰、乱扔垃圾等常见的不文明行为从违背道德上升为“违法行为”，目的自然是借助法律规范的威慑力，提升市民的文明素质，减少不文明现象。

　　徒法不足以自行，“随地吐痰属违法”关键还要落地。过去，一些地方也曾针对随地吐痰进行专项整治，处以几十到几百元的罚款，但大都虎头蛇尾，收效甚微。一方面，随地吐痰、乱扔果皮、烟蒂等行为瞬间发生，难以确认违规当事人，也很难取得有力的证据，违规行为者往往可当面否认。同时，当事人拒不接受处罚时，执法人员无法强制执行，往往不了了之。对于杭州来说，立法规定“随地吐痰属违法”只是第一步，接下来所要做的如何破解执行难的问题，避免沦为一纸空文。

　　首先，广泛调动市民监督的积极性。茫茫人海，单凭城管部门、“红袖章大妈”们劝阻和制止随地吐痰，无异于大海捞针。随地吐痰等行为不仅不文明，还不卫生，容易污染环境、传播疾病。因此，广大市民不仅有相互监督的能力，从内心里也愿意劝阻不文明行为。有关部门必须发动市民，主动劝阻、举报不文明行为。《杭州市文明行为促进条例》明确规定，公民有权对不文明行为进行劝阻。在此基础上，有关部门还应进一步完善细则，鼓励市民通过“随手拍”等形式记录举报不文明行为，严肃查处打击报复劝阻人的行为。

　　其次，罚款不如罚当义工。根据条例，有随地吐痰、乱扔垃圾等不文明行为的，由相关行政执法部门责令改正，并按照有关法律、法规进行处罚。不过，究竟采取何种方式处罚，条例并未明确。从以往的执法经验来看，生硬的罚款不仅难以执行到位，还容易引起当事人的抵触情绪，激化矛盾。鉴于此，不妨更多采取罚当义工的方式，安排违法行为人参加社会服务。心病还需心药医。与一罚了之相比，让不文明行为者亲自清扫一次马路，体验一把环卫工的艰辛，也是接受宣传教育的过程，有助于加深其对文明规范的认知，在日后的生活中自觉遵守。

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